各設區(qū)市、楊凌示范區(qū)、韓城市科技局，各高新區(qū)管委會，科工、科控集團，各科研院所，各直屬事業(yè)單位，機關各處室：

現(xiàn)將《中共陜西省委科技工委 陜西省科學技術廳2020年科技工作要點》印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共陜西省委科技工委   陜西省科學技術廳

2020年2月25日

（此件公開發(fā)布）

省委科技工委 省科技廳2020年科技工作要點

2020年是全面建成小康社會的決勝之年，是“十三五”規(guī)劃的收官之年。省委科技工委、省科技廳科技工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和指示批示精神，貫徹落實省委十三屆六次全會精神，堅持新發(fā)展理念，緊扣追趕超越定位，踐行“五個扎實”要求，把堅持和加強黨對科技工作的全面領導貫穿創(chuàng)新改革發(fā)展全過程，以提升科技創(chuàng)新支撐引領作用為目標，以體系建設和能力建設為主線，堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體制機制，加強原始創(chuàng)新、產業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術創(chuàng)新，深化科技資源融合創(chuàng)新，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新治理能力，持續(xù)建設引領西部、服務全國、具有全球重要影響力的科技創(chuàng)新中心，努力在創(chuàng)新驅動發(fā)展方面走在前列，為實現(xiàn)“五新”戰(zhàn)略任務、打贏三大攻堅戰(zhàn)、全面建設創(chuàng)新型省份、推動高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。

2020年科技工作的主要預期目標是：綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到67.4%，全國排名有所提升。全社會R&D經費投入強度達到2.20%，企業(yè)R&D經費投入占比明顯提升。新建國家級高新區(qū)、國家農業(yè)科技園區(qū)、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺基地4家?！?155”工程取得實效，新建“四主體一聯(lián)合”研發(fā)平臺20家、“雙創(chuàng)”孵化載體50家，省中小企業(yè)研發(fā)服務平臺合同數(shù)量與成交金額實現(xiàn)雙翻番。高新技術企業(yè)數(shù)量凈增20%以上，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值明顯提升。技術合同成交額超過1200億元。

一、堅持和加強黨對科技工作的全面領導，統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新改革發(fā)展

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，提高用黨的創(chuàng)新理論指導科技創(chuàng)新工作的能力。及時跟進學習習近平總書記重要講話精神，認真學習貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全學習貫徹習近平總書記重要指示批示工作機制，動態(tài)更新任務臺賬，適時開展“回頭看”。嚴格執(zhí)行新形勢下黨內政治生活若干準則，提高民主生活會質量，貫徹落實民主集中制，落實“三重一大”集體決策制度，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。加大督查督辦工作力度，推動黨中央國務院重大決策部署和省委省政府要求落地落實。

2.加強科技創(chuàng)新戰(zhàn)略謀劃。研究提出進一步推進創(chuàng)新型省份建設的具體措施。做好陜西省中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）和“十三五”科學和技術發(fā)展規(guī)劃評估，切實推進相關目標任務落實。開展中長期科技發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃編制工作。

3.提升科技創(chuàng)新治理能力。健全挖掘好、利用好、滋養(yǎng)好科教資源的體制機制，完善科技創(chuàng)新政策體系，推進落實創(chuàng)新驅動引領高質量發(fā)展的若干政策措施。加強專業(yè)化、品牌化科技創(chuàng)新智庫和軟科學研究基地建設，完善重大科技決策咨詢機制，提升決策水平。全面推廣“智匯秦科技——陜西PDS管服平臺”應用，運用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段不斷提升科技創(chuàng)新治理水平。

二、完善科技創(chuàng)新體制機制，推進研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變

4.深化科技計劃管理改革。建立面向解決企業(yè)技術需求的項目形成機制，加強專業(yè)機構建設，推動以結果為導向的項目組織方式，構建更加有效的科研攻關機制。加強科研經費管理，提高省級科技計劃支持企業(yè)經費占比，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，完善多元化科技投入體系。試點科技項目“揭榜制”、科研經費“包干制”，擴大后補助支持范圍。

5.深化科技成果轉化機制改革。落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，抓好“陜九條”等政策落地落實，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。修訂省科學技術獎勵辦法，完善評審指標體系，做好科學技術獎組織工作。

6.深化科技評價制度改革。制定深化項目評審、人才評價、機構評估的實施意見，切實在項目、平臺、人才、獎勵等領域清理“唯論文”“SCI至上”等問題，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。

三、加強基礎研究和應用基礎研究，提升原始創(chuàng)新能力

7.穩(wěn)定支持基礎研究。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制。瞄準科技前沿，對標國家2030戰(zhàn)略和我省實際，布局一批基礎研究定向委托項目。加大對青年科技人才的支持力度，提高省杰出青年項目和一般青年項目的支持數(shù)量。繼續(xù)實施企業(yè)聯(lián)合基金，引導基礎研究多元化投入。

8.加快推進陜西秦嶺實驗室建設。進一步凝練科學方向，完善籌建方案，爭取在實驗室選址、機構組建、重大科技基礎設施培育和建設等方面取得重要進展。圍繞實驗室創(chuàng)建，布局一批重大科技基礎設施預研和重點方向基礎研究項目。

9.統(tǒng)籌布局重點實驗室體系。抓住國家重點實驗室體系重構的機遇，積極培育國家重點實驗室預備隊，推進省部共建重點實驗室建設。完善省重點實驗室分類考核評估指標體系，推動開放共享，提升創(chuàng)新能力。新建30個省重點實驗室，啟動省野外科學觀測研究站建設。

四、完善產業(yè)技術創(chuàng)新體系，支持關鍵核心技術攻關

10.深入實施“1155”工程。研究制定支持建立共性技術平臺的方案，提升轉制科研院所為行業(yè)提供共性技術研發(fā)與服務的能力。改造、升級、新建“四主體一聯(lián)合”新型研發(fā)平臺20家。發(fā)揮省中小企業(yè)研發(fā)服務平臺作用，推動省級創(chuàng)新平臺開放共享和為中小企業(yè)技術研發(fā)服務能力雙倍增。

11.接續(xù)布局實施省科技重大專項。繼續(xù)組織實施“智能制造”“能化資源清潔轉化與高效利用”省科技重大專項，啟動新材料、新一代半導體與集成電路、新能源與智能網聯(lián)汽車、蘋果等領域專項，編制空天動力等領域專項方案。深化全周期標準化評價管理模式，加強對專項實施情況的動態(tài)監(jiān)測評估，采用“里程碑”方式管理項目及經費。

12.強化重點產業(yè)技術攻關。圍繞支柱產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加大關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等方面攻關力度。面向企業(yè)和產業(yè)技術需求，部署實施重點產業(yè)創(chuàng)新鏈，著力提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平，推進能源化工、裝備制造、新一代信息技術、新材料等產業(yè)高端化發(fā)展。

五、強化高新技術創(chuàng)新，培育創(chuàng)新發(fā)展動力

13.超前部署高新技術研發(fā)。在大數(shù)據(jù)云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等可能孕育重大突破的新興、交叉、前沿領域，布局配置科技創(chuàng)新資源，推動技術創(chuàng)新與產業(yè)應用、實體經濟深度融合，努力培育經濟新業(yè)態(tài)，壯大新動能。

14.促進科技成果轉移轉化。完善技術轉移體系，支持高校建設專業(yè)化國家技術轉移中心。以技術經理人為抓手，打造專業(yè)化技術轉移人才隊伍。持續(xù)推廣“一院一所”模式，扎實推進百項科技成果轉化行動，通過后補助方式支持科技成果在我省就地轉化。做好技術合同交易認定登記服務工作，技術合同成交額超過1200億元。

15.加強科技型企業(yè)培育。研究制定支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，落實高新技術企業(yè)獎補政策和科技型企業(yè)研發(fā)投入普惠政策，積極培育科技型中小企業(yè)，力爭高新技術企業(yè)數(shù)量凈增20%以上，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值明顯提升。落實科技創(chuàng)新券政策，推進重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享。推進科創(chuàng)板上市企業(yè)培育計劃，積極向省上市后備企業(yè)庫推薦優(yōu)質科技型企業(yè)。

16.實施高新區(qū)“引擎加速”計劃。按照綜合型、特色型分類開展省級高新區(qū)培育認定工作，啟動省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)建設，新建省級高新區(qū)4個。強化動態(tài)考核評價激勵，組織開展高新區(qū)考核評估工作。加強省、市、縣和高新區(qū)協(xié)同聯(lián)動，增強高新區(qū)對高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的承載和培育能力，推動差異化、特色化、品牌化、集聚化發(fā)展，積極打造創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

六、深化科技資源融合創(chuàng)新，引領經濟社會高質量發(fā)展

17.深化軍民、部省、央地融合。完善軍民融合科技創(chuàng)新體制，研究制定推進軍民部省央地融合的實施意見，構建全鏈條一體化軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系。完成科技部與我省新一輪科技工作會商，積極支持西部科技創(chuàng)新港、中科院西安科學園、空天動力研究院、榆林能源革命創(chuàng)新示范區(qū)等建設，完善央企和地方企業(yè)戰(zhàn)略合作機制。支持西安建設新一代人工智能示范區(qū)，推進國家先進稀有金屬材料技術創(chuàng)新中心落戶。

18.支撐農業(yè)農村創(chuàng)新發(fā)展。制定加強農業(yè)科技社會化服務體系的實施意見。圍繞“3+X”特色現(xiàn)代農業(yè)體系建設，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動，推進種業(yè)自主創(chuàng)新工程，部署實施奶山羊、設施農業(yè)等重點研發(fā)計劃和農業(yè)農村科技創(chuàng)新項目，新建一批農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，積極培育農業(yè)高新技術企業(yè)。

19.加強綠色技術和民生科技創(chuàng)新。引導綠色技術創(chuàng)新，努力在節(jié)能環(huán)保、資源高效利用、綠色建筑等領域攻克一批關鍵技術。推動醫(yī)療衛(wèi)生領域技術研究，強化新冠肺炎等傳染病疫情防控、生物技術發(fā)展、重大疾病防治、中醫(yī)現(xiàn)代化、創(chuàng)新藥物等方面技術攻關，做好臨床醫(yī)學研究中心、藥用植物科技示范基地等平臺建設管理，探索建立科技支撐疫情防控的長效機制。加強防災減災、公共安全、文物保護等領域關鍵技術研究，支撐社會事業(yè)健康發(fā)展。

20.推進科技與金融、文化融合。爭取擴大省科技成果轉化引導基金規(guī)模，新設子基金2支。加強與銀行合作，探索知識價值信用貸款運行機制，為科創(chuàng)企業(yè)提供新的融資產品。推進文化與科技融合示范基地建設，部署實施文化和科技融合重點產業(yè)創(chuàng)新鏈，促進文化產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

七、推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題

21.深化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調發(fā)展。細化落實新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略和關中平原城市群、呼鄂包榆城市群、西安國家中心城市建設規(guī)劃的工作舉措。結合區(qū)域資源稟賦和產業(yè)發(fā)展需求，組織廳市會商工作，實施區(qū)域創(chuàng)新能力引導計劃，支持關中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)發(fā)展。深化西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進創(chuàng)新型市、縣建設。

22.持續(xù)推動楊凌示范區(qū)高質量發(fā)展。協(xié)同推進上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設。支持楊凌建設國家玉米種業(yè)技術創(chuàng)新中心分中心，圍繞旱區(qū)農業(yè)、三產融合等重點領域，加強農業(yè)科技基礎前沿研究和關鍵核心技術攻關，開展農業(yè)科技示范推廣和培訓工作。

23.加強創(chuàng)新能力開放合作。研究制定我省加強創(chuàng)新能力開放合作的政策措施。優(yōu)化國際科技合作基地布局，支持建設“一帶一路”聯(lián)合實驗室，培育引才引智基地，實施一批國際科技合作交流與引智項目。加強與科技大國、關鍵小國及“一帶一路”沿線國家的科技創(chuàng)新合作交流，支持鼓勵企業(yè)在國內外科技資源密集區(qū)建立研發(fā)平臺和海外創(chuàng)新服務平臺。積極參與浦江創(chuàng)新論壇、中俄科技創(chuàng)新年等活動。進一步推進省際間科技合作交流。

八、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)

24.做好科技領域重大風險隱患防控。健全完善科技安全工作協(xié)調機制，發(fā)揮科技安全工作牽頭作用，統(tǒng)籌推進相關工作落實。動態(tài)更新科技創(chuàng)新能力清單，摸清資源現(xiàn)狀，找準短板弱項，合理配置創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新體系整體效能。加強預警監(jiān)測和風險評估，有效防控科技領域重大風險隱患。

25.加大精準脫貧工作力度。圍繞貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展部署實施科技項目，推廣轉化適用技術，帶動支撐產業(yè)扶貧。深化科技特派員制度，壯大貧困地區(qū)科技特派員隊伍，加大科技扶貧培訓力度。推進蘇陜科技扶貧協(xié)作走深走實。發(fā)揮省級單位駐紫陽縣扶貧團牽頭單位作用，促進紫陽、佳縣、柞水創(chuàng)新驅動發(fā)展。

26.助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加大生態(tài)環(huán)境保護、污染防治重點問題科技攻關，重點做好大氣污染防治、秦嶺及黃河中游山水林田湖草保護與治理等方面關鍵技術研究，支撐打好青山、藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

九、打造“雙創(chuàng)”升級版，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好生態(tài)

27．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。支持龍頭企業(yè)打造專業(yè)化眾創(chuàng)空間，推進各類“雙創(chuàng)”孵化載體建設，加快構建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”全鏈條服務體系。圍繞解決企業(yè)需求舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建經常性路演對接平臺，促進創(chuàng)投風投機構與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)企業(yè)深度對接合作。完善推廣“以賽代評”制度，加大對獲獎項目的后補助支持力度。

28.加大科技人才培養(yǎng)和引進力度。完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，加大青年人才資助力度，積極培育高端科技人才和創(chuàng)新團隊。注重引進海外高端科技創(chuàng)新人才，支持科技創(chuàng)新人才出國境培訓。組織做好中國政府友誼獎推薦和三秦友誼獎表彰工作。落實外國人才吸引、工作準入等政策，做好外國專家服務工作。

29.做好科技宣傳和科學普及。完善科技宣傳機制，創(chuàng)新媒體融合宣傳方式，積極開展科技政策、重大活動、科技人物宣傳，講好科技創(chuàng)新故事。加強對科技熱點和重大突發(fā)事件的輿情監(jiān)測，提高輿論引導能力。加強新時代科普工作，探索線上線下相結合的活動組織方式，辦好科技活動周、科普講解大賽、科學實驗展演大賽等活動，推進科普創(chuàng)作。

30.加強科研誠信建設。加強科研誠信和科技監(jiān)督體系建設，進一步改進科研作風學風，弘揚科學精神和工匠精神，激勵科研人員多出高質量成果。深化科研誠信管理信息系統(tǒng)運用，落實評審專家承諾制，開展評審行為記錄，研究制定評審中請托行為調查處理辦法，加大對科研違規(guī)失信事件的查處力度。

十、加強自身建設，為創(chuàng)新改革發(fā)展提供堅強保障

31.加強思想政治建設。強化理論武裝，發(fā)揮理論學習中心組示范引領作用，用好“學習強國”平臺，創(chuàng)新學習方式，不斷提高理論學習質量。認真落實不忘初心、牢記使命制度，鞏固拓展主題教育成果，形成長效機制。落實意識形態(tài)責任制，加強意識形態(tài)陣地管理。加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,做好工會、共青團、婦聯(lián)等工作。

32.加強基層組織建設。深入貫徹黨員教育管理、基層組織建設等黨內法規(guī)，以提升基層組織的組織力為重點，“抓兩頭、帶中間”，分層次、分領域推動基層黨組織全面進步、全面過硬。堅持以政治建設為統(tǒng)領，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、領導干部雙重組織生活等制度。充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒隊、先鋒崗模范作用，加強“抓黨建、促業(yè)務、解難題”清單管理，推進黨建與業(yè)務深度融合，爭創(chuàng)五星級黨支部。

33.加強干部隊伍建設。堅持黨管干部原則，突出政治過硬、紀律嚴明、本領高強，樹立正確選人用人導向。常態(tài)化推進干部交流，強化優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，注重在重大考驗面前考察識別干部。深化“三項機制”，從嚴管理監(jiān)督，加強考核評價，進一步提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強專業(yè)化培訓，不斷提高干部履職盡責、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的本領。加強事業(yè)單位人事管理，規(guī)范直屬事業(yè)單位崗位聘用。做好離退休人員服務管理工作。

34.加強黨風廉政和作風建設。落實管黨治黨責任，動態(tài)更新黨風廉政建設主體責任清單，堅持記實制度。嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則和省委實施辦法，關注“四風”新表現(xiàn)新動向，力戒形式主義、官僚主義。深入開展紀律教育和警示教育，樹牢守紀律、講規(guī)矩的意識。緊盯關鍵少數(shù)、關鍵崗位和重點問題，加強制度監(jiān)督，健全廉政風險防控機制。持之以恒正風肅紀，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，鞏固風清氣正的政治生態(tài)。

35.加強法治建設。加強黨內法規(guī)制度建設，推動依規(guī)治黨各項部署要求落到實處。落實法治政府建設要求，加強法治宣傳教育培訓，落實法律顧問制度，做好規(guī)范性文件合法性審查和報備工作。推進黨務政務公開，加強門戶網站和政務新媒體建設，持續(xù)推進政務服務“一網通辦”，做好建議提案辦理工作，主動接受社會監(jiān)督。持續(xù)推進健康機關、模范機關建設。統(tǒng)籌做好綜合治理、安全生產、信訪、維穩(wěn)、保密、財務、檔案等各項工作。