國辦發(fā)〔2020〕22號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年7月4日

（此件公開發(fā)布）

應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和

支出責任劃分改革方案

按照黨中央、國務院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責任和財力相適應的制度，充分發(fā)揮我國應急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進我國應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預防與應急準備。

1.應急管理制度建設(shè)。

將研究制定應急救援領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標準、技術(shù)規(guī)范，國家級規(guī)劃編制，國家總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案編制，應急預案綜合協(xié)調(diào)銜接，中央部門直接組織的全國性應急預案演練等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

將研究制定應急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策、標準、技術(shù)規(guī)范，地區(qū)性規(guī)劃編制，地方應急預案編制，地方應急預案演練等，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

2.應急救援能力建設(shè)。

將國家應對特別重大災害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)、國家綜合性消防救援隊伍管理、國家應急指揮總部建設(shè)與運行維護、國家應急物資儲備，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

將國家區(qū)域應急救援中心建設(shè)與運行維護、國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)、國家級專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任。

將地方應急救援隊伍建設(shè)、應急避難設(shè)施建設(shè)、地方應急物資儲備，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

3.應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

將全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出，地方主要負責地方各級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護支出。

4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

將中央部門負責的國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各省、自治區(qū)、直轄市和中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)服務和監(jiān)督檢查，中央部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家煤礦安全監(jiān)察，國家煤礦安全生產(chǎn)準入制度的組織實施和監(jiān)督，海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

將地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

5.應急宣傳教育培訓。

將中央部門直接組織開展的全國性應急宣傳教育培訓工作，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

將地方組織開展的應急宣傳教育培訓工作，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

（二）災害事故風險隱患調(diào)查及監(jiān)測預警。

1.災害事故風險隱患調(diào)查。

將全國災害事故風險調(diào)查和重點隱患排查，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風險評估相關(guān)支出，災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)；地方主要負責本行政區(qū)內(nèi)災害事故風險調(diào)查評估和隱患排查、為國家災害風險事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。

2.災害事故監(jiān)測預警。

將國家自然災害、安全生產(chǎn)及火災監(jiān)測預警體系建設(shè)，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責分工分別承擔支出責任，其中中央主要負責全國統(tǒng)一的災害事故監(jiān)測預警和報告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)支出；地方主要負責當?shù)乇O(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)、應急信息員隊伍建設(shè)支出。監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應急處置與救援救災。

將特別重大事故調(diào)查處理，特別重大自然災害調(diào)查評估，安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的國際救援，確認為中央財政事權(quán)，由中央承擔支出責任。

將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應急響應的特別重大災害事故應急救援救災，確認為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔支出責任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災害調(diào)查評估、災害事故應急救援救災等，確認為地方財政事權(quán)，由地方承擔支出責任。

中央預算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財政事權(quán)或中央與地方共同財政事權(quán)事項。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政事權(quán)和支出責任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的特殊因素。應急救援領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領(lǐng)導。應急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加強組織領(lǐng)導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。各地區(qū)各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分，合理安排預算，及時下達資金，切實落實支出責任?？鐓^(qū)域調(diào)動救援隊伍按照“誰調(diào)動，誰補償”的原則承擔相應支出責任。要全面實施預算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。

（三）推進省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結(jié)合省以下財政體制等實際，合理劃分省以下應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任。要明確省級人民政府推進本區(qū)域內(nèi)應急救援工作的職責，加強省級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔的應急救援領(lǐng)域支出責任上移，避免基層政府承擔過多支出責任。

（四）協(xié)同推進改革。應急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質(zhì)災害調(diào)查監(jiān)測等事項由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊和武警森林部隊財政管理模式，中央與地方承擔的支出責任不變；隊伍整合完成后，根據(jù)隊伍管理體制、事權(quán)職責調(diào)整中央與地方支出責任。

本方案自2020年1月1日起實施。