能源利用二氧化碳排放是我國溫室氣體排放的最主要組成部分，能源碳減排是實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本途徑，《意見》和《方案》均對能源碳減排任務(wù)作出了詳細(xì)的部署。

從能源供需角度看，供應(yīng)端主要遵循“壓煤加新控油氣”的方向推動一次能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實施煤炭消費總量嚴(yán)控、大力發(fā)展風(fēng)光可再生能源、合理發(fā)展水電和核電、適度控制油氣消費量，并且推廣以電網(wǎng)和儲能技術(shù)為代表的新型電力系統(tǒng)；消費端主要堅持“節(jié)能增效善管理”的基本要求，提出了城市、園區(qū)、行業(yè)、設(shè)備等多層次排放主體的節(jié)能降碳任務(wù)。從能源利用部門看，兩個頂層文件均對工業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、居民生活等具體領(lǐng)域提出終端用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能效提升的系列舉措。此外，技術(shù)創(chuàng)新是持續(xù)推動能源碳減排的關(guān)鍵，兩個頂層文件均對以低碳零碳負(fù)碳技術(shù)為主的綠色技術(shù)創(chuàng)新重點著墨。

能源碳減排在我國已推進(jìn)十余年并積累了較豐富的經(jīng)驗，本次《意見》和《方案》不僅繼續(xù)聚焦能源領(lǐng)域，還較全面地體現(xiàn)了空間治理和數(shù)據(jù)治理助力能源碳減排、推動碳達(dá)峰碳中和的新思路。

我國已實施的碳減排政策主要關(guān)注重點行業(yè)和企業(yè)，如碳排放權(quán)交易、重點用能單位管理等，但較少考慮空間維度。本次《意見》明確提出了強化國家發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等各級各類規(guī)劃對碳達(dá)峰、碳中和的支撐保障，確立了空間治理在“雙碳”的重要地位。

在宏觀層面，兩份頂層文件均強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施與綠色低碳目標(biāo)的協(xié)同。《方案》進(jìn)一步明確各區(qū)域按照發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦實施有序達(dá)峰的路線，并通過有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中，實現(xiàn)區(qū)域差異化達(dá)峰。

在微觀層面，兩份文件均提出要在空間規(guī)劃編制和實施方面落實綠色低碳的要求，形成有利于“雙碳”目標(biāo)的城鄉(xiāng)布局和國土空間開發(fā)保護格局。事實上，能源領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和行動需要空間治理的全面支持，如對風(fēng)光可再生能源、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地保障，以及對高耗能行業(yè)和煤電項目的空間用途管制。

此外，碳匯空間在兩份頂層文件中均得到高度重視，要求嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、嚴(yán)控生態(tài)空間占用和新增建設(shè)用地規(guī)模，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算和本底調(diào)查，通過生態(tài)保護修復(fù)重大工程，實現(xiàn)森林、草原、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的不斷提升。

碳達(dá)峰、碳中和需要明確碳排放量化目標(biāo)，要求對碳數(shù)據(jù)實施更精細(xì)的監(jiān)測、管理、應(yīng)用等數(shù)據(jù)治理過程，而數(shù)字化治理手段是完善碳數(shù)據(jù)治理的重要方面?！兑庖姟泛汀斗桨浮吩诙囗棞p排任務(wù)和行動中均體現(xiàn)了碳數(shù)據(jù)治理的新思路。

碳數(shù)據(jù)獲取方面，精細(xì)數(shù)據(jù)一直是“雙碳”工作中的短板，兩份頂層文件均提出要加強能耗和碳排放的信息化實測能力，加強工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展；《方案》還提出加快遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測方面的應(yīng)用。在實際工作中，應(yīng)建立由傳統(tǒng)統(tǒng)計、物聯(lián)設(shè)備感知、遙感測量等手段相結(jié)合的多源碳數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，在平臺上實現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活能耗、碳源/碳匯數(shù)據(jù)集成，為“雙碳”工作夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

碳數(shù)據(jù)管理方面，兩份頂層文件均提出完善碳達(dá)峰、碳中和統(tǒng)計核算和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，為“雙碳”目標(biāo)制定和實施提供有力的支持；《方案》還提到上市公司和發(fā)債企業(yè)實施碳排放信息披露的要求。事實上，以上碳數(shù)據(jù)管理任務(wù)均需要信息化手段的有力支持，尤其是具有跨部門協(xié)調(diào)需求的地區(qū)碳排放/碳源數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算工作，可借助具有打破部門數(shù)據(jù)信息孤島功能的系統(tǒng)平臺實現(xiàn)多源、異質(zhì)數(shù)據(jù)的整合，有力支持“雙碳”目標(biāo)量化管理。

碳數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，兩份頂層文件從碳目標(biāo)管理和市場化機制兩個方面提出了若干任務(wù)，碳目標(biāo)管理包括建立碳排放總量控制和目標(biāo)預(yù)警制度、落實地區(qū)碳指標(biāo)考核工作等，市場化機制包括完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、碳匯等市場交易機制以及碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等。碳數(shù)據(jù)獲取和管理環(huán)節(jié)的數(shù)字化工作扎實推進(jìn)，可使碳目標(biāo)管理和市場化機制的實施迎刃而解。