為加快將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，推動(dòng)總窗口建設(shè)由“勢(shì)”轉(zhuǎn)“能”。近日西咸新區(qū)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目（企業(yè)）管理工作的若干措施》。全文如下
為進(jìn)一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目（企業(yè)）（以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目”）管理，加快把創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展成果，加速促進(jìn)要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚焦、能級(jí)提升，推動(dòng)總窗口建設(shè)由“勢(shì)”轉(zhuǎn)“能”，制定本措施。
一、總體要求
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)陜考察重要講話重要指示和關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要論述，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)的安排部署，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步聚焦定位推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)的若干措施》要求，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大膽探索市場(chǎng)化、法制化、開(kāi)放式的方法舉措，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開(kāi)放集聚和優(yōu)化配置，不斷塑造高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。突出先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，促進(jìn)生成更多科創(chuàng)項(xiàng)目、科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、可交易的科技成果。
（二）堅(jiān)持法制化原則。聚焦秦創(chuàng)原總窗口的定位，明確“上原”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范入庫(kù)投資流程，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升平臺(tái)的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與輻射影響力。
（三）堅(jiān)持開(kāi)放式原則。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合主線，依托陜西資源優(yōu)勢(shì)，匯聚政策、金融、人才等各類創(chuàng)新要素，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）明確秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)
秦創(chuàng)原是陜西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總源頭和總平臺(tái)，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加速兩鏈融合。要發(fā)揮陜西高校院所以及國(guó)防科工優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面走在前列，依靠科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，總窗口的“上原”項(xiàng)目原則上應(yīng)為科技型項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展以下3個(gè)產(chǎn)業(yè)方向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附件。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)。一是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)，包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車、數(shù)控機(jī)床、軌道交通、航天裝備、航空裝備等；二是新興技術(shù)成果轉(zhuǎn)化形成新的產(chǎn)業(yè)，包括光伏、氫能、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、增材制造等。
以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。即由制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)改造和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，直接或間接利用數(shù)據(jù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，包括人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)要素融通創(chuàng)新、數(shù)字文旅等。
促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。為保持生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率、提供保障服務(wù)的，包括檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技金融等。
（二）規(guī)范科創(chuàng)基金投資庫(kù)工作流程
為更好發(fā)揮科創(chuàng)基金投資帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)扶持作用，促進(jìn)科創(chuàng)基金持續(xù)健康運(yùn)行，更高水平服務(wù)秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)，建立秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)基金投資庫(kù)。各類科創(chuàng)基金優(yōu)先支持庫(kù)中創(chuàng)新理念超前、技術(shù)成果領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)前景廣闊的項(xiàng)目，為其提供從天使輪-A輪-B輪的全生命周期基金服務(wù)。
1.提出擬入庫(kù)項(xiàng)目名單。秦創(chuàng)原總窗口科創(chuàng)基金投資庫(kù)擬入庫(kù)項(xiàng)目名單從“上原”項(xiàng)目中產(chǎn)生，主要來(lái)源5個(gè)方面：一是科小、高企、瞪羚等科技型企業(yè)；二是入圍省級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽復(fù)賽項(xiàng)目名單；三是春種基金已投項(xiàng)目；四是行業(yè)主管部門、知名投資機(jī)構(gòu)推薦的項(xiàng)目；五是經(jīng)自主申報(bào)且通過(guò)審核的項(xiàng)目。
2.專家評(píng)審。秦創(chuàng)原建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織行業(yè)專家對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目名單進(jìn)行評(píng)審。
3.組織入庫(kù)。專家評(píng)審后經(jīng)公示無(wú)異議的，納入秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金投資庫(kù)進(jìn)行管理，并向投資機(jī)構(gòu)共享庫(kù)內(nèi)數(shù)據(jù)。
4.動(dòng)態(tài)調(diào)整。定期組織符合條件的新項(xiàng)目入庫(kù)，同時(shí)組織3-5年內(nèi)未獲得基金投資的老項(xiàng)目出庫(kù)。
（三）建立完善寬容失誤機(jī)制
對(duì)秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金堅(jiān)持保護(hù)改革、鼓勵(lì)探索、糾正偏差的寬容失誤機(jī)制。要遵循市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律，容忍正常的投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)已履行規(guī)定程序作出決策的投資，如因不可抗力、政策變動(dòng)或發(fā)生市場(chǎng)（經(jīng)營(yíng)）風(fēng)險(xiǎn)等因素造成投資損失的，不作為追責(zé)依據(jù)，不追究決策機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員責(zé)任，年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核不作負(fù)面評(píng)價(jià)。有下列情形之一的，不適用上述盡職免責(zé)的規(guī)定：
1.不符合科創(chuàng)基金的投資方向和要求；
2.不符合規(guī)定決策程序，未經(jīng)過(guò)充分論證和盡職調(diào)查，未嚴(yán)格遵循投資決策程序，存在違反相關(guān)制度和業(yè)務(wù)流程的情形；
3.違反法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)資監(jiān)管制度的禁止性規(guī)定；
4.假公濟(jì)私為自己、他人或者其他組織謀取不正當(dāng)利益，損害國(guó)家利益、公共利益或他人正當(dāng)利益。
四、其他事項(xiàng)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮秦創(chuàng)原建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步凝聚共識(shí)、增強(qiáng)合力，構(gòu)建“一盤棋”工作體系，指導(dǎo)各級(jí)各單位對(duì)照本《措施》做好相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各單位要加強(qiáng)宣傳，通過(guò)微信、網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布秦創(chuàng)原“上原”標(biāo)準(zhǔn)、秦創(chuàng)原科創(chuàng)基金投資庫(kù)入庫(kù)等規(guī)范性流程，積極引導(dǎo)企業(yè)融入秦創(chuàng)原建設(shè)。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。要對(duì)秦創(chuàng)原企業(yè)培育的質(zhì)量效益、改革創(chuàng)新等發(fā)展成效實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題短板，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。
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秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
為進(jìn)一步規(guī)范秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目管理，加速科技成果孵化、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，明確秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)還應(yīng)滿足如下條件：
1.提供的產(chǎn)品和服務(wù)不屬于國(guó)家規(guī)定的禁止、限制和淘汰類。
2.一年以內(nèi)，未發(fā)生重大安全、重大質(zhì)量事故和嚴(yán)重環(huán)境違法、科研嚴(yán)重失信行為，且未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。
3.評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向的不同，劃分2個(gè)類別分別進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（1）市場(chǎng)主體類（以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)、以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)），需要同時(shí)滿足：
I.科研人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不少于5%；
II.企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不少于2%（或企業(yè)研發(fā)費(fèi)用總額占成本費(fèi)用支出總額的比例不少于10%）；
III.企業(yè)擁有1項(xiàng)以上獨(dú)立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
（2）生產(chǎn)服務(wù)類（促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)），需要同時(shí)滿足：
I.有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
II.專業(yè)服務(wù)人員不少于3人；
III.年?duì)I業(yè)收入不少于30萬(wàn)元。
4.符合下列條件之一的項(xiàng)目，不受評(píng)價(jià)指標(biāo)限制，可直接確認(rèn)為秦創(chuàng)原總窗口“上原”項(xiàng)目：
（1）高校院所在秦創(chuàng)原總窗口落地的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；
（2）項(xiàng)目擁有有效期內(nèi)的高新技術(shù)、專精特新企業(yè)證書；

（3）項(xiàng)目近五年內(nèi)獲得過(guò)市級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)。

來(lái)源：西咸新區(qū)