各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動方案（2021—2023年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府

2021年4月29日

優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)著力提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力行動方案（2021—2023年） 

為深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，全力破解我省技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不足、創(chuàng)業(yè)中心功能不全、企業(yè)創(chuàng)新能力不高等短板弱項，加快建設秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“頂天立地”與“鋪天蓋地”滋養(yǎng)共生，推進全省高質(zhì)量發(fā)展，力爭到2023年底，實現(xiàn)大學科技園在綜合類、理工類高校全覆蓋，國家級科技企業(yè)孵化器實現(xiàn)市（區(qū)）全覆蓋、超過70家，功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心縣域、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)全覆蓋，全省高新技術(shù)企業(yè)超過9000家，企業(yè)在市場主體中的占比、新注冊企業(yè)三年存活率超過國家平均水平，科技型上市企業(yè)新增30家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)顯著優(yōu)化，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下行動方案。

一、推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。

把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐課程納入高校課程體系，推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度。（省教育廳負責）

推廣創(chuàng)業(yè)導師制，支持高校聘任科技型上市企業(yè)創(chuàng)始人等為創(chuàng)業(yè)導師。指導大學生參與創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生雙創(chuàng)大賽等品牌賽事活動。（省教育廳、省科技廳負責）

強化“雙創(chuàng)”示范高校、校外實踐基地建設和評估，提升高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育水平。（省教育廳負責）

（二）激發(fā)高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活力。

從“十四五”起，省財政新增的高等教育發(fā)展資金，優(yōu)先與高校橫向課題收入、技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易額、大學科技園產(chǎn)值等指標掛鉤，支持高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。省財政對部屬高校專項定額補助和民辦院校財政資金支持也應與上述指標貢獻掛鉤。（省財政廳、省教育廳負責）

推動在陜高校建設專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，成立陜西省高校技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會。（省教育廳、省科技廳負責）

將高校從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人員職稱納入工程序列，單列職稱評審條件，并將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化績效與專職人員收入分配掛鉤。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳負責）

積極申建陜西高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化交易中心，對于高校創(chuàng)業(yè)團隊成立企業(yè)過程中無形資產(chǎn)確權(quán)后歸屬學校的部分，可依法面向市場創(chuàng)投基金進行競價轉(zhuǎn)讓。（省科技廳、省教育廳負責）

（三）加快大學科技園建設。

進一步規(guī)范大學科技園建設與管理，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展，促進科技、教育和經(jīng)濟融合。支持在陜高校依托優(yōu)勢學科、大科學裝置、國家級科研平臺，在全省范圍內(nèi)異地建設或聯(lián)合建設大學科技園。各市（區(qū)）政府應加強與在陜高校合作，將大學科技園建設納入發(fā)展規(guī)劃，支持主城區(qū)利用高校資源建設環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈，建立獎補機制，優(yōu)先資源保障，促進高?？蒲谐晒诒镜剞D(zhuǎn)化，師生在本地創(chuàng)業(yè)。各級政府可采取發(fā)行專項債券等政策，積極和國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器聯(lián)合在陜高校建設大學科技園和環(huán)大學創(chuàng)新經(jīng)濟圈，為高校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化提供資金和平臺保障?！哺魇校▍^(qū)）政府，省教育廳、省科技廳負責〕

二、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

（四）加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

省屬高等院校、科研機構(gòu)的職務技術(shù)成果，由成果完成人實施轉(zhuǎn)化的，將不低于轉(zhuǎn)化凈收益的80%獎勵給成果完成人、不低于轉(zhuǎn)化凈收益的10%獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員。職務技術(shù)成果2年內(nèi)未轉(zhuǎn)化的，省級主管部門可以組織采取掛牌、拍賣等方式實施轉(zhuǎn)化，將不低于轉(zhuǎn)化凈收益的75%獎勵給成果完成人、不低于轉(zhuǎn)化凈收益的5%獎勵給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻的人員；3年后仍未轉(zhuǎn)化的，經(jīng)省技術(shù)審查機構(gòu)評估后，定期對外發(fā)布，鼓勵持有職務技術(shù)成果的省屬高等院校、科研機構(gòu)向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓，專利年費不再給予補貼。（省科技廳、省教育廳負責）

鼓勵省屬高校院所科研人員在崗創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職從事技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關工作，支持擁有技術(shù)成果的科研人員以技術(shù)入股或現(xiàn)金出資方式，持有企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并在基本待遇、職稱評聘和專業(yè)技術(shù)職務等方面予以支持。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

鼓勵部屬和市屬的高校、科研機構(gòu)參照執(zhí)行。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（五）引進培育領軍型創(chuàng)業(yè)團隊。

圍繞國家關鍵核心技術(shù)攻關工程以及我省“十四五”規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)涉及的關鍵技術(shù)和產(chǎn)品，采取揭榜掛帥制，重點引進支持創(chuàng)新路徑清晰、創(chuàng)業(yè)成果顯著、產(chǎn)品研發(fā)基本完成、預期效益明顯的10家左右領軍型創(chuàng)業(yè)團隊、30家左右青年創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)業(yè)團隊在我省大學科技園或科技企業(yè)孵化器等落地轉(zhuǎn)化的，經(jīng)大學科技園（創(chuàng)業(yè)中心）和省技術(shù)審查機構(gòu)評估確認后，省財政經(jīng)審核后給予創(chuàng)業(yè)團隊不低于2000萬元的資金支持。（省委人才辦、省財政廳、省科技廳負責）

（六）支持省內(nèi)重點國有企業(yè)建立內(nèi)部創(chuàng)業(yè)制度。

加強與中央在陜企業(yè)、科研院所上級單位對接，聯(lián)合在陜建設科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。（省國資委、省科技廳負責）

省級國有資本經(jīng)營預算每年列支2億元，推動省屬國有企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺、培育引進高端科技人才、組織開展有效研發(fā)及轉(zhuǎn)化活動；市屬重點企業(yè)也要采取相應措施支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（省科技廳、省國資委、省財政廳負責）

省內(nèi)重點國有企業(yè)要通過開放技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等平臺以及設立專項支持資金和股權(quán)投入等方式，支持員工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新水平。（省國資委負責）

各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要將以上工作納入考評體系。（省國資委負責）

（七）促進科研設施與儀器開放共享。

除承擔涉密任務的平臺外，原則上在陜高校、科研院所、國企等單位應公布科研平臺大型儀器設備目錄，面向全省企業(yè)和創(chuàng)業(yè)平臺開放。（省科技廳、省教育廳、省國資委負責）

省市兩級政府可制定價格指導目錄，給予“創(chuàng)新券”等專項補貼，對于開放效果好、用戶評價高的科研設施和儀器加大后補助力度，進一步提高科技資源利用效率，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平。（省科技廳負責）

（八）支持企業(yè)加大創(chuàng)新力度。

鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開展產(chǎn)業(yè)鏈關鍵技術(shù)攻關和產(chǎn)業(yè)化，在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造等專項中予以優(yōu)先支持。支持行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和上下游大中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持高校、科研院所和企業(yè)建設共性技術(shù)研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳、省教育廳負責）

在落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策的基礎上，對制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入年度新增部分給予不超過5%最高500萬元獎補。（省工業(yè)和信息化廳負責）

（九）全面提升科技企業(yè)孵化水平。

支持秦創(chuàng)原打造為全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總平臺，鼓勵各市（區(qū)）在秦創(chuàng)原設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)飛地和創(chuàng)投聚集區(qū)?！哺魇校▍^(qū)）政府，省科技廳負責〕

鼓勵各地利用國家減免稅政策將類似工業(yè)用地、文化教育用地轉(zhuǎn)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地，盤活閑置廠房、低效利用土地等，加強對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點項目的支持?！哺魇校▍^(qū)）政府，省自然資源廳負責〕

支持各市（區(qū)）政府利用地方政府專項債券，聯(lián)合國內(nèi)外知名產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)、風險投資機構(gòu)、科技企業(yè)孵化器建設和升級本地科技企業(yè)孵化器?！哺魇校▍^(qū)）政府負責〕

經(jīng)過三年努力，省級以上科技企業(yè)孵化器，20%以上具有創(chuàng)業(yè)投資功能，50%以上搭建公共技術(shù)服務平臺，80%以上從業(yè)人員接受專業(yè)培訓，科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)R&D投入強度超過10%。（省科技廳負責）

（十）充分發(fā)揮高新區(qū)引領作用。

各高新區(qū)要以營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平為主要任務，以培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)為目標，聯(lián)合省內(nèi)外高等院校、科研機構(gòu)建設高水平公共技術(shù)服務平臺、中試工程化服務平臺等。圍繞每個主導產(chǎn)業(yè)至少建立一家省級以上科技企業(yè)孵化器，設立1支種子基金，發(fā)展市場化股權(quán)投資基金，引進專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營、科技咨詢、檢驗檢測等科技服務機構(gòu)，健全“孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條孵化體系，將高新區(qū)打造成為區(qū)域科技創(chuàng)新的熱土?！哺魇校▍^(qū)）政府，省科技廳負責〕

三、提升創(chuàng)業(yè)服務水平

（十一）完善創(chuàng)業(yè)中心服務功能。

健全完善創(chuàng)業(yè)中心企業(yè)開辦輔導、專業(yè)技能培訓、人事代理、財稅代理、市場拓展、金融服務和政務服務等功能，對各類創(chuàng)業(yè)主體開展常態(tài)化、專業(yè)化服務，將大學科技園、孵化器優(yōu)先打造成功能齊備的創(chuàng)業(yè)中心。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳負責）

深入實施百縣千鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心達標工程，鼓勵創(chuàng)業(yè)中心與專業(yè)技術(shù)平臺、風險投資機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等開展合作，推動技術(shù)、資金、信息、數(shù)據(jù)等資源向企業(yè)加速流動。建立創(chuàng)業(yè)中心服務團隊集訓、輪訓制度以及監(jiān)測評估機制?！哺魇校▍^(qū)）政府，省人力資源社會保障廳負責〕

各級政府參與建設的創(chuàng)業(yè)中心應向縣域產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集中。2023年，實現(xiàn)功能齊備的標準化創(chuàng)業(yè)中心在縣域、重點鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)全覆蓋，縣域創(chuàng)業(yè)中心服務功能全部達標?！哺魇校▍^(qū)）政府，省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳負責〕

（十二）建設一站式政府服務平臺。

創(chuàng)業(yè)中心要搭建政府服務平臺。各級政府應集中政務服務資源支持創(chuàng)業(yè)中心發(fā)展，各行業(yè)主管部門要將中小企業(yè)優(yōu)惠補貼、人才引進、創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款等政策授權(quán)縣（鎮(zhèn)）創(chuàng)業(yè)中心服務平臺受理、代辦，堅持從簡從快、公開透明原則，明確辦理流程和辦結(jié)時限等。〔各市（區(qū)）政府，省人力資源社會保障廳負責〕

（十三）推動創(chuàng)業(yè)中心市場化專業(yè)化運營。

鼓勵政府參與投資或發(fā)起設立的創(chuàng)業(yè)中心對初創(chuàng)企業(yè)給予一定的房租減免，逐年降低減免幅度，原則上三年后不再減免，推動大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心更多依靠投資孵化企業(yè)和成果獲取收益。鼓勵支持風險投資機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)中心運營?！哺魇校▍^(qū)）政府，省人力資源社會保障廳、省科技廳、省教育廳負責〕

力爭到2023年，大學科技園、科技型企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)中心中50%以上的企業(yè)為創(chuàng)立三年以內(nèi)的企業(yè)。（省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳負責）

（十四）鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

按照“主體自愿、積極引導、依法規(guī)范”的原則，在管理培訓、財務代理、房屋租賃補貼、人才服務等方面，投入資金并出臺具體支持政策，積極落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵并引導個體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)?！哺魇校▍^(qū)）政府，省市場監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務局負責〕

四、打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融生態(tài)

（十五）建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資體系。

充分發(fā)揮政府投資引導基金支持科技創(chuàng)新種子基金的作用，通過進一步提高投資比例（最高不超過40%），加大讓利幅度，建立容錯機制等政策，引導社會資本投早、投小、投科技，彌補科技型企業(yè)早期市場融資困難。（省財政廳負責）

重點圍繞大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心，聯(lián)合相關地市、高新區(qū)、高校院所、創(chuàng)新平臺以及優(yōu)秀創(chuàng)投管理機構(gòu)等，發(fā)起設立一批種子、天使基金，形成科技投資集群效應，支持產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省財政廳負責）

（十六）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資體系。

推進省級政府性融資擔保基金設立運行，推動政府性融資擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等進行融資擔保。（省財政廳負責）

推動擔保機構(gòu)與銀行“總對總”批量化業(yè)務合作，落實降費獎補政策，鼓勵擔保機構(gòu)將擔保費率降至1%以內(nèi)；打通政府性融資擔保和創(chuàng)業(yè)擔保業(yè)務渠道，推動開發(fā)批量化創(chuàng)業(yè)擔保貸款產(chǎn)品。在符合條件的市（區(qū)）探索實施政銀保聯(lián)動授信擔保、建立風險緩釋資金池等改革舉措，支持科技型企業(yè)融資。〔各市（區(qū)）政府，省財政廳、省工業(yè)和信息化廳負責〕

力爭到2023年，實現(xiàn)大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器、重點創(chuàng)業(yè)中心融資擔保業(yè)務全覆蓋。（省財政廳負責）

（十七）推動資本市場股權(quán)服務。

對大學科技園、國家級科技企業(yè)孵化器中的企業(yè)進行跟蹤服務，充分發(fā)揮綠色通道機制作用和陜西省資本市場服務中心職能，每年推動10家科創(chuàng)型中小企業(yè)到“新三板”掛牌。（省地方金融監(jiān)管局負責）

加強與重點創(chuàng)業(yè)中心對接，有效發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場的基礎培育功能，陜西股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新專板掛牌企業(yè)力爭達到800家。（省地方金融監(jiān)管局負責）

加快上市掛牌后備企業(yè)股權(quán)投資基金落地運營，對上市后備企業(yè)開展股權(quán)“領投”增信和“接轉(zhuǎn)”投資。對符合條件的上市融資企業(yè)給予一定財政資金獎補支持，力爭三年推動30家科技型企業(yè)在滬、深、港交易所上市融資。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳負責）

五、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

（十八）樹立鮮明導向。

每年召開全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會，進行總結(jié)、評估和表彰。依托專業(yè)機構(gòu)對全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力進行評估監(jiān)測。依據(jù)評估監(jiān)測結(jié)果，建立創(chuàng)業(yè)中心、科技企業(yè)孵化器、大學科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、投資機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)團隊、高校成果轉(zhuǎn)化排行榜，向社會公布。（省級相關部門按職責分工負責）

鼓勵各地開展并不斷豐富創(chuàng)業(yè)大賽、項目路演、交流論壇及專項培訓等活動，共同營造良好的雙創(chuàng)氛圍。〔省級相關部門，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

（十九）加強落實督導。

省科技廳牽頭建立省級技術(shù)審查機制。省級主管部門要建立初創(chuàng)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度。（省科技廳負責）

探索引入第三方機構(gòu)，完善健全雙創(chuàng)政策發(fā)布、政策評估、綜合評價、案例推廣、項目評估等長效機制。〔省級相關部門，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕

省級各有關部門、各市（區(qū)）政府要制定具體落實措施，加強對實施情況的定期檢查和跟蹤分析，每年底向省政府報送年度工作進展。〔省級相關部門，各市（區(qū)）政府按職責分工負責〕