2024年《陜西經(jīng)濟(jì)研究》第3期

塑造培育新質(zhì)生產(chǎn)力持久動(dòng)能

姜建春     省委科技工委書記、省科技廳廳長(zhǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素?！苯陙?，我省科技工作深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示和關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照省委省政府部署要求，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為加快科技強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)陜西高質(zhì)量發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

一 、培育新質(zhì)生產(chǎn)力基本情況

一是著力打造培育新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新動(dòng)能。大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究，加快推進(jìn)西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，6個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、2個(gè)新型算力基礎(chǔ)設(shè)施、4個(gè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)等相繼落地；不斷完善實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建體系，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，布局陜西實(shí)驗(yàn)室和陜西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的矩陣。國(guó)家（全國(guó)）重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總數(shù)27個(gè)，居全國(guó)第6位，空天動(dòng)力等5個(gè)陜西實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。持續(xù)投入加大基礎(chǔ)研究，從2019年的5000萬元增加至現(xiàn)在的2億元，今年省政府與國(guó)家自然科學(xué)基金委共同設(shè)立了國(guó)家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（陜西），圍繞我省重大科學(xué)問題開展研究。

二是加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。持續(xù)深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”，充分激發(fā)高校、院所和科研人員創(chuàng)新活力潛能，截至目前，試點(diǎn)單位擴(kuò)大至156家，科技成果單列管理達(dá)8.9萬項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化2.3萬項(xiàng)，成立成果轉(zhuǎn)化企業(yè)1395家，憑借成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)晉升職稱563名。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈專場(chǎng)路演和“三項(xiàng)改革”地市行活動(dòng)，2024年1-4月份，舉辦線下路演活動(dòng)105場(chǎng)，推介發(fā)布項(xiàng)目575項(xiàng)，線上路演平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目達(dá)到4000項(xiàng)。2023年中國(guó)高校專利轉(zhuǎn)讓排行榜中，陜西專利轉(zhuǎn)讓總數(shù)7559件，同比增長(zhǎng)44.86%，排名全國(guó)第4。

三是積極構(gòu)建以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦產(chǎn)業(yè)需求開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，編制創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接耦合圖譜，部署實(shí)施“兩鏈”融合重點(diǎn)專項(xiàng)68個(gè)、關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目182個(gè)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)300余項(xiàng)，解決“卡脖子”難題50余項(xiàng)，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白22項(xiàng)，近二年高技術(shù)制造業(yè)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)12%和9.7%。推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚，企業(yè)牽頭建設(shè)省級(jí)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體77個(gè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)23個(gè)、“四主體一聯(lián)合”校企聯(lián)合研究中心173個(gè)、工程技術(shù)研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)176個(gè)，牽頭承擔(dān)的省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目資金占比超過70%。全省科技型中小企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同成交額連續(xù)三年增速均超過30%。2022年全省企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)同比增長(zhǎng)15.3%，增速高于全國(guó)4.3個(gè)百分點(diǎn)。

四是著力營(yíng)造培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新生態(tài)。以秦創(chuàng)原建設(shè)為牽引，不斷升級(jí)政策保障體系，出臺(tái)《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)科技強(qiáng)省的決定》,修訂《陜西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》,配套推出160余項(xiàng)政策文件。不斷優(yōu)化科創(chuàng)服務(wù)體系，搭建“一中心一平臺(tái)一公司”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立科技、人才、資木“三個(gè)大市場(chǎng)”,秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心累計(jì)受理業(yè)務(wù)2.3萬余項(xiàng)次，秦創(chuàng)原網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)推動(dòng)1.35萬套儀器設(shè)施面向中小企業(yè)開放共享，秦創(chuàng)原發(fā)展公司集聚各類創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)709家、雙創(chuàng)主體7823個(gè)。不斷強(qiáng)化人才支撐體系，采取“校招共用”模式幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才620人，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建“科學(xué)家+工程師”隊(duì)伍698支，“三支隊(duì) 伍”總量達(dá)到4742個(gè)。不斷完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新推出秦創(chuàng)貸、陜科貸、知產(chǎn)貸、瞪羚貸等信貸工具，全省16家金融機(jī)構(gòu)的74款產(chǎn)品在秦創(chuàng)原綜合服務(wù)平臺(tái)小程序上線。不斷深化計(jì)劃管理體系，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制、揭榜掛帥、賽馬制、里程碑式考核等機(jī)制，擴(kuò)大下放項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)、經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)范圍，全力為科研人員減負(fù)松綁、放權(quán)賦能。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力存在的短板

一是中央在陜單位科技資源還需要深入挖掘。中央在陜單位研發(fā)人員和研發(fā)經(jīng)費(fèi)都占到全省50%以上，受體制機(jī)制的制約，中央在陜單位還不能充分享受“三項(xiàng)改革”政策的紅利，富集的科技成果得不到充分轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還需進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委溝通聯(lián)系、爭(zhēng)取支持。

二是企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位還需要不斷強(qiáng)化。我省規(guī)上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占25%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占7.7%，均遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平；企業(yè)研發(fā)投入占比57.7%,  較全國(guó)平均水平差距還比較大，還需要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入。

三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于“大而不強(qiáng)”階段。2022年，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省GDP的12%，低于全國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重2.3個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，還面臨集群化發(fā)展效應(yīng)不明顯、平臺(tái)支撐不力、融合化發(fā)展較表淺等瓶頸制約。

三、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的工作思路

下一步，全省科技工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照省委、省政府部署要求，根據(jù)建設(shè)科技強(qiáng)省的決定和秦創(chuàng)原新一輪三年行動(dòng)計(jì)劃具體安排，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，緊盯建設(shè)科技強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)，以提升原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)策源能力為基礎(chǔ)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為關(guān)鍵，以提升科技成果轉(zhuǎn)化效能為突破，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，持續(xù)集聚高端創(chuàng)新要素，建強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量，深化科技體制改革，培優(yōu)科創(chuàng)生態(tài)體系，努力使科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”加速轉(zhuǎn)化為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“最大增量”,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和陜西高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。

第一，加快提升原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)策源能力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。以西安綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè)為牽引，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源頭供給。建立部省聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照項(xiàng)目化、清單化要求，分類推進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)阿秒光脈沖測(cè)量等30余項(xiàng)“硬科技重大突破”。探索設(shè)立新質(zhì)生產(chǎn)力培育科技計(jì)劃，前瞻布局前沿交叉共性技術(shù)和引領(lǐng)性顛覆性技術(shù)研究。圍繞航空航天、新材料、新能源等比較優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，建設(shè)國(guó)家先進(jìn)稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心，布局空天動(dòng)力等陜西實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、“雙一流”大學(xué)和學(xué)科等建設(shè)，全力培育新質(zhì)生產(chǎn)力的陜西支撐。

第二，堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。著眼新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)搶灘布局和特色產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，培育建設(shè)一批創(chuàng)新資源集聚，產(chǎn)業(yè)蝶變凸顯，具有明顯區(qū)域特色和示范效應(yīng)的秦創(chuàng)原未來(新興、特色)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。圍繞促進(jìn)創(chuàng)新成果應(yīng)用，支持建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、中試基地，打造一批未來技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景。聚焦新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)、超導(dǎo)技術(shù)、新型顯示、集成電路、裝備制造等我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新建一批共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中 心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，每年安排部署100項(xiàng)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，著力提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。

第三，推動(dòng)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)由勢(shì)轉(zhuǎn)能，加快科技成果轉(zhuǎn)化。建好秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)，用好人才、資本等各類創(chuàng)新要素，把握?qǐng)鼍膀?qū)動(dòng)創(chuàng)新的新范式。進(jìn)一步完善秦創(chuàng)原政策包體系，加快秦創(chuàng)原高能級(jí)科創(chuàng)孵化器培育，優(yōu)化提升“一中心一平臺(tái)一公司”服務(wù)功能，加強(qiáng)高校、科研院所和社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化綜合性科技經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)“三項(xiàng)改革”拓面擴(kuò)量提質(zhì)增效，爭(zhēng)取將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到在陜部屬高校院所、央企和科研機(jī)構(gòu)，使更多科研單位和人員享受改革紅利。健全線上線下常態(tài)化路演機(jī)制，更大力度開展成果、產(chǎn)品、場(chǎng)景等各類路演，全年線下路演成果超過2000項(xiàng)、線上路演超過10000項(xiàng)，促進(jìn)更多高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化落地。發(fā)揮科技人才和科技金融的要素支撐作用，持續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新人才攀登計(jì)劃，建立科技人才梯次培養(yǎng)機(jī) 制，研究制定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和盡職免責(zé)具體政策措施，持續(xù)落實(shí)好“秦科貸”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)科技創(chuàng)新基金投早、投小、投科技。

第四，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“有力主體”。加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，培育更多創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)。到2026年，科技型中小企業(yè)數(shù)量突破3.2萬家、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2.2萬家，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.6萬億元。提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研院所，一體化布局項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源，組建高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，著力突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)，打通關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)堵點(diǎn)、斷點(diǎn)。把科技領(lǐng)軍企業(yè)擺在更加突出的位置，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)提出重大需求、承擔(dān)重大科技攻關(guān)任務(wù)、參與公共創(chuàng)新政策決策。力爭(zhēng)每年由企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目占總立項(xiàng)數(shù)的比重不低于70%,資金占比達(dá)到80%以上。

第五，全面深化科技管理體制改革，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)全省科技創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、綜合協(xié)調(diào)、資源統(tǒng)籌和督導(dǎo)考核，強(qiáng)化政府主推的有組織創(chuàng)新，建立跨部門跨學(xué)科跨央地跨軍民優(yōu)勢(shì)科技力量統(tǒng)籌調(diào)配和攻關(guān)人才特殊調(diào)配機(jī)制，靶向部署一批重大科技研發(fā)專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，積極探索新型舉國(guó)體制的陜西路徑。推進(jìn)科技項(xiàng)目管理方式變革，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)包干制和重大項(xiàng)目揭榜掛帥、賽馬制、技術(shù)總師負(fù)責(zé)制新型科研管理制度。支持各類創(chuàng)新主體改革探索，大力推廣“一院一所一校一港一企”等科技成果轉(zhuǎn)化模式，構(gòu)建新型科創(chuàng)服務(wù)體系，積極探索具有陜西特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密對(duì)接，努力把秦創(chuàng)原打造成為我省培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地、構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的重要平臺(tái)。