時代集團(tuán)公司總裁、國務(wù)院參事室 金融研究中心研究員 王小蘭

《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》）的頒布，既是切實保障中小企業(yè)權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場環(huán)境的有力舉措，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項重要內(nèi)容。

從其他市場經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗看，大企業(yè)與中小企業(yè)之間的公平交易必須依靠法律給予制度保障。按照“合同自由原則”，企業(yè)有選擇合同對象、是否簽訂合同、決定合同內(nèi)容（包括貨款的支付日期、支付方法等）、合同簽訂方式的自由。但如果不對“合同自由原則”加以一定的限制，處于優(yōu)勢地位的一方就有可能利用其優(yōu)勢，導(dǎo)致不公正的交易，損害處于弱勢地位一方的利益。因此，許多國家制定了專門法律，對市場主體之間的商業(yè)交易行為進(jìn)行規(guī)范，特別是制定專門法律規(guī)范解決企業(yè)間資金支付和拖欠問題，防止大企業(yè)利用市場優(yōu)勢地位侵害小微企業(yè)的利益。《歐盟關(guān)于打擊商業(yè)交易中延遲支付的法令》《英國延遲支付商業(yè)債務(wù)（利息）法案》《德國加速到期支付法》《美國及時付款法》《日本防止拖延支付轉(zhuǎn)包費(fèi)法》和《日本防止拖延支付政府合同費(fèi)法》等，都對市場主體之間的拖欠行為、支付責(zé)任及相關(guān)處罰措施作出了明確規(guī)定，以確保公平交易，保護(hù)廣大中小企業(yè)的利益。

近年來，我國中小企業(yè)被大型企業(yè)以及部分機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠賬款現(xiàn)象比較突出。從維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、規(guī)范款項支付行為、維護(hù)市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境角度看，非常有必要從立法上對保障中小企業(yè)款項支付進(jìn)行規(guī)范?？梢哉f，《條例》的出臺恰逢其時。

第一，對支付要求和支付責(zé)任作出明確規(guī)定?！稐l例》首先對公平交易條件作了原則規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。對使用財政資金采購行為作出專門的嚴(yán)格規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第二，對付款期限予以明確規(guī)定?！稐l例》借鑒其他國家立法經(jīng)驗，規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項。同時，《條例》對防止以拖延檢驗或驗收延遲支付款項行為作出明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限自約定的檢驗或驗收期限屆滿起算。

第三，對在企業(yè)正常付款條件之外可能存在的“隱性障礙”作出明確限制。比如，針對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)強(qiáng)制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付方式，變相延長付款期限，強(qiáng)制在工程建設(shè)中收取非依法要求的額外保證金行為，以及因法人變更或竣工驗收等為理由拖欠中小企業(yè)欠款等情形作了限制性規(guī)定?！稐l例》還特別明確，中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資提出確權(quán)請求的，應(yīng)當(dāng)限期給予確權(quán)。這些條款的制定，充分表明堅持“問題導(dǎo)向”立法，通過對不公平的交易行為適當(dāng)干預(yù)，保證中小企業(yè)獲得實質(zhì)平等的地位。

此外，《條例》還對此項工作的指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門、投訴受理部門作了相應(yīng)規(guī)定，對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位違反《條例》的法律責(zé)任也作了相應(yīng)規(guī)定，有助于保障《條例》貫徹實施、落地生效。

市場經(jīng)濟(jì)下，一切交易活動要充分體現(xiàn)公平公正，任何主體都不能濫用優(yōu)勢地位，都要自覺維護(hù)市場公平交易秩序，這是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)的價值取向。《條例》的出臺，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中更好發(fā)揮政府作用、落實市場主體公平待遇、營造公平競爭環(huán)境的有效手段，將有助于解決處于弱勢地位的中小企業(yè)難以通過自身力量解決的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)長期拖欠賬款的問題，有利于營造更加公平、公正、健康的市場環(huán)境。